中电联关于电力工业发展的13条建议

作者: 风力发电  发布:2019-07-29

改善企业经营困境,促进电力工业平稳健康发展

目前煤电并轨政策已经确定,但电煤价格并轨后煤电矛盾依然会存在,如何使改革不再反复,关键是要同步推进煤电产业链的系统性改革,借助并轨的有利时机,实施煤炭供应、运输、电力等多领域的配套改革,从根本上解决煤电矛盾。

“任务艰巨、时间紧迫、责任重大。”国家能源局局长努尔.白克力这样形容当前的煤电“去产能”态势,并强调2017年是防范化解煤电产能过剩风险工作全面启动的一年。

当前,煤电企业多重矛盾交织叠加,导致企业连续亏损、经营形势日趋严峻,企业掺烧煤泥比重提高、燃烧煤质降低,电力系统安全风险上升,应引起广泛重视。建议在降煤价、顺电价、规范交易、补历史欠账和推广电能替代等方面改善发电企业经营环境,避免行业风险进一步聚集。

澳门新葡萄京网站,电煤价格双轨制是为解决煤电矛盾所采取的临时性措施,多年来煤炭企业要求并轨的呼声一直很高。

上述发言出现在7月31日国家发改委、能源局举行的防范化解煤电产能过剩风险视频会议上。当天,由国家发改委、财政部、央行、国资委、工信部等16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》公之于众。

一是尽快有效引导煤炭市场价格回归至合理区域。当前,解决煤电企业经营困难、避免成本增加向电力用户传导的最关键、最有效的途径是合理下调煤价,降低燃料成本。一方面,多途径加大煤炭市场供给量,推动电煤市场尽快实现供需平衡;另一方面,进一步规范煤炭价格形成机制,并加强价格监管,从严查处价格垄断、囤积居奇、哄抬价格等违法行为,避免价格信号失真误导市场预期,扰乱市场秩序。

近期煤炭价格回落是推进电煤价格并轨的有利时机

实际上,2016年以来,陆续有关于煤电行业去产能的措施出台。此次《意见》中,则是对化解煤电产能过剩的主要任务和方式进行了整体部署。

二是尽快完善煤电联动机制,分地区启动煤电联动。当前,煤价持续高位运行,涨价趋势不减,煤电企业半数亏损并逐步扩大,预计今年底极有可能陷入全行业亏损。建议尽快启动煤电联动,合理疏导发电成本;进一步完善《国家发展改革委关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》(发改价格〔2015〕3169号)确定的联动机制,改变煤电联动全国范围一刀切的模式,根据各地区电煤价格涨跌变化的实际情况,分地区启动煤电联动;合理缩短煤电联动调整周期,半年一次为宜;根据当前边界条件发生的重大变化,重新调整电价测算方法,取消“联动系数分档累退机制”,提高煤电联动机制的科学性、合理性。

电煤价格并轨是推进煤炭价格市场化改革的重要举措

按照《意见》,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

三是规范市场交易,有序推进电力体制改革。建议认真总结部分地区电力市场建设中暴露的问题,进一步完善交易体系。在保证行业企业运行在健康可持续发展的大前提下,加强统筹协调,有序放开市场交易电量,稳妥推进市场化改革;加强对各省级电力市场交易工作的指导和监管,及时纠正带有地方保护色彩、不利于资源在全国大范围优化配置的不合理政策;以电力系统安全稳定运行为原则,充分发挥电力调度机构在电力平衡以及交易安全校核中的作用、强化调度指令严肃性。

电煤价格双轨制的存在造成了很多弊端,催生了一些非正常行为,如煤炭企业掺假、做假、倒卖合同煤等等,不仅扰乱了正常的煤炭市场,也增加了电力企业的实际购煤成本;其次,受煤炭企业抵触,重点合同煤的兑现率逐年降低,煤电“顶牛”情况屡屡出现;再者,双轨制也造成了燃煤发电企业间的不公平,2011年实际兑现的重点合同煤量仅占电煤全年总消费量的30%左右,大部分燃煤发电企业享受不到低价供煤。电煤价格并轨可切实消除这些弊端,破除煤炭价格市场化改革的最后一个障碍,有助于形成规范、健康的煤炭市场体系。

按照2017年初制定的目标任务,今年煤电行业要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

四是妥善解决可再生能源电价补贴拖欠和直接交易电量环保电价补贴回收难的问题。建议研究简化可再生能源补贴申报、拨付流程,尽快解决补助资金历史欠账问题;扩大补贴资金来源渠道,尽快推动可再生能源绿色电力证书制度落地,完善可再生能源发展长效机制。针对部分参与市场交易的电量无法得到应有的环保补贴问题,将煤电环保电价补贴调整为“价外补贴”,保障企业巨额环保改造投资顺利回收,缓解企业资金压力。

近期煤炭价格回落有利于增强煤电双方的并轨共识

从“大跃进”到“急刹车”,中国煤电行业的方向大转弯,只用了两年多的时间。

五是积极推广电能替代,促进企业增供扩销。从推进电能替代散烧煤和工业燃煤锅炉、推动电动汽车产业快速发展、制定落实灵活电价政策等方面积极采取措施,引导推广电能替代,促进电力企业增供扩销,缓解电力供大于求矛盾。

当前,煤炭行业整体效益大幅下滑,一些包袱重、开采条件差的煤炭企业甚至出现了巨额亏损、发不出工资等现象;燃煤发电企业经营状况则普遍改善,尽管一些电厂的发电利用小时数呈小幅下降,但煤炭价格下跌所带来的成本节约大大高于收益损失。在此情况下,煤炭企业要求通过价格并轨来完善市场的呼声非常强烈,发电企业也要求按市场价格而非重点合同煤价进行交易结算。中长期来看,对未来煤炭市场供需相对宽松的预期,也增强了煤电双方对价格并轨的共识。

正如华能技术经济研究院副总经济师韩文轩所言,煤电过剩是市场和计划双重失灵下的资源错配。除了当前实施的“关停、停建、缓建”之外,煤电“去产能”也需要标本兼治,加快推进电力行业的综合改革。

加大电煤供应力度,切实保障电煤稳定供应

煤电企业间自主价格的长期协议应成为电煤供应的主要模式

去产能路线图出台

煤炭连接着下游的电力生产、热力供应、居民降温采暖等生产生活重要领域,煤炭有效充足供应关系着国计民生。当前,用电需求持续回升,加上即将进入夏储煤关键时期,应全力保障煤炭充足供应,以保障迎峰度夏期间电煤稳定供应。

上下游企业间的长期合同是国际上解决大宗资源供应的普遍做法,如美国国内的煤电关系模式基本都为煤电企业间的长期协议。相比于政府主导的重点合同,企业间的长期协议更具灵活性和约束性,双方的权利义务也将更加明确。受煤炭运输格局锁定的约束,长期协议取代重点合同,并不会对电煤供求格局产生冲击,除少量交易可能重构外,绝大部分煤炭供求仍会在原交易双方之间完成,只是价格由过去的政府指导转为双方自主确定。

中国电力规划总院原院长胡兆光在接受《中国经营报》记者采访时表示,煤电过剩问题此前在业内讨论广泛,从宏观层面来看,由于电力行业央企集中的特点,煤电产能过剩投资实际上浪费的是大多是国家的钱。

一是多措并举,有效增加煤炭市场供给量。建议统筹好去产能和保供应,协调好安全检查与生产,尤其是当前煤炭价格仍处于红色区域的高位、煤炭供需偏紧状态下,应继续实施平抑煤炭价格异常波动的响应机制,并督促主要产煤地区严格贯彻落实;加快补办手续,尽快释放符合条件的违法违规煤矿产量;此外,增加煤炭进口量。通过多途径有效增加煤炭市场供给量,保障煤炭市场充足供应。

电煤价格并轨并不能从根本上解决煤电矛盾

此前绿色和平和华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》提到,如果不加以控制,到2020年煤电过剩产能将达到2亿千瓦。按每千瓦3500元投资建设成本计算,投资浪费将高达7000亿元。

二是有效增加各环节煤炭库存,保持在合理水平。建议合理引导和有效监管煤炭流通企业、生产企业和主要用户煤炭库存水平,尤其应发挥大秦、蒙冀、朔黄等3条铁路线能力,确保环渤海港口库存维持高位,防止市场大幅波动。

煤电矛盾本质上是市场煤与计划电的矛盾

回溯此轮 “煤电大跃进”始于2014年。当年10月,国务院发布《政府核准的投资项目目录》,明确提出火电站由省级政府核准。到2015年9月底,全国的火电装机容量为9.47亿千瓦,但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。

三是加强协调和监督,提高电煤中长期合同签订比例和履约率。签订中长期合同对于保障煤炭稳定供应和价格平稳,促进相关行业健康发展和经济平稳运行都具有十分重要的意义。建议有关部门采取有力措施,积极推动电煤产运需各方加快签订中长期合同;同时,由有关政府部门牵头,相关单位参加,建立电煤中长期合同兑现考核和价格监管的常态机制,对电煤中长期合同兑现偏低及价格违法行为及时查处,加强企业履约诚信体系建设。

市场煤与计划电的矛盾是我国煤电产业矛盾的根本,过去近10年煤炭价格的大幅上涨又使得这一矛盾尖锐化。我国从1993年开始推进煤炭价格市场化改革,逐步放开了冶金用动力煤、化肥生产用煤、计划外电煤等价格,2002年又进一步取消了计划内电煤的政府指导价,而电价一直都没有放开,这就产生了市场煤与计划电的根本性矛盾。2004年以后煤炭价格开始趋势性上涨,从不到300元/吨一路走高到2011年的近900元/吨 (秦皇岛5500大卡动力煤),而同期燃煤电价上涨幅度较小(以广东为例,2004年新投产未安装脱硫设备的燃煤机组上网电价为40.5分/千瓦时,2011年为50.6分/千瓦时,上涨幅度仅25%),成本传导机制缺失使得大部分燃煤发电企业连续多年严重亏损,加剧了煤电矛盾。为保障燃煤发电企业利益,我国曾于2004年底推出了煤电价格联动机制,但由于煤炭价格涨幅过大,电价又关乎下游所有工商业和城镇居民的生产生活成本,上调空间受限,联动机制在实施了几轮以后不得不被搁置,最后的办法只能是对电煤价格的干预。

然而,按照2013年的火电设备平均利用小时数为基准,当年火电装机容量就有大约14.3%的过剩。尤其,2012年之后社会用电量增速已开始显著低于经济增速。

四是加强运力协调,促进协议兑现。当前,运输环节,尤其是铁路运输环节,仍然是影响电煤合同履行、煤炭稳定供应的重要因素。建议有关政府部门牵头,建立运力监督协调机制,维护三方互保协议的严肃性,推动履行协议约定,协调解决重大问题,尤其加强迎峰度夏等重点时段和运力紧张等重点地区的电煤运力保障。

电煤价格并轨不能改变长期存在的煤电困境

本次《意见》从“总体要求、主要任务、政策措施、组织领导”四大的方面,描绘出一张煤电“去产能”的路线图。

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