号称电改加速神器的“电力交易中心”意义何在

作者: 社会责任  发布:2019-08-04

电力体制改革中的核心之一——交易独立,在3月1日迈出了第一步。

3月1日电 根据党中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》所做出的总体部署,日前,国家发展改革委、国家能源局印发《关于北京、广州电力交易中心组建方案的复函》,批复《北京电力交易中心组建方案》和《广州电力交易中心组建方案》,明确了北京、广州电力交易中心的指导思想、基本原则、定位与组织形式、业务范围、主要业务界面等。3月1日,北京电力交易中心、广州电力交易中心分别挂牌。

有人将“电力交易中心”视为电改加速的标志,但根据先期改革国家的实践,电力交易机构设在哪里,首先与市场布局有关。

当天,北京电力交易中心和广州电力交易中心分别挂牌成立,并发布了各自的组建方案。根据方案,京广两大电力交易中心分别依托国家电网公司和南方电网公司建立,前者为国网全资子公司,后者由南网持股66.7%。

《方案》明确,组建北京、广州电力交易中心的指导思想是:贯彻落实中发9号文件和国家有关改革配套文件精神,坚持市场化改革方向,以实现交易业务与电网企业其他业务分开、规范运行为核心,以加强协商对话、促进信息公开、完善监管监督为保障,搭建规范透明、功能完善的电力交易平台,依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务,使市场在资源配置中起决定性作用,推动全国电力市场体系建设和能源资源大范围优化配置。

我国很多地区电力资源跨省配置,因而中央历次发布的电力体制改革文件都提出建立跨省区域电力市场。而既然要建跨省区域电力市场,为何每个省都建电力交易中心?

建立相对独立、规范运行的电力交易机构,是电力体制改革核心配套文件中早已明确的任务。作为回应,两个版本的电力交易中心均强调了“相对独立性”,称交易机构将与电网企业其他任务分开。但令业内担心的是,两套方案的部分表述,与此前的电改文件之间存在部分矛盾。此前文件中确立的交易监管体系,尤其是市场管理委员会的重要性,在此次两个方案中有所弱化,仍需要出台进一步的监管规则来确保其有序运行。

《方案》提出,依据中发9号文件和改革配套文件有关精神,北京电力交易中心依托国家电网公司,以国家电网公司的全资子公司形式组建;广州电力交易中心依托南方电网公司,按照股份制公司模式组建,南方电网公司持股比例66.7%,其他相关企业和第三方机构参股。电力交易中心不以营利为目的,按照政府批准的章程和市场规则,在政府监管下为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务。

这些省电力交易中心与区域电力市场是什么关系?如果这都没想清楚,是不是在浪费公共资源?以广东电力交易中心为例,我们来探讨一下电力交易中心与电改之间剪不断理还乱的关系。

“与原来的市场预期可能会有些落差。”一位业内人士对澎湃新闻表示,相比之下,广州的电网控股模式更为市场主体所接受,“国网以全资子公司形式成立交易机构,并不违反配套文件。但从市场意愿上看,既当裁判员又当运动员,是大家不愿意看到的。虽然说这个裁判员是相对独立,但毕竟相互之间有资产或人事关系,大家毕竟还是不放心。而关于监管的阐述,至少现在来看并不清晰。”此外,在处理与省级交易机构的关系上、交易机构与调度的分工上,广州版本也给出了更清晰的路线图。

《方案》明确,北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营,负责落实国家计划、地方政府间协议,开展市场化跨区跨省交易,促进清洁能源大范围消纳,逐步推进全国范围内的市场融合,未来开展电力金融交易;广州电力交易中心主要负责落实国家西电东送战略,落实国家计划、地方政府间协议,为跨区跨省市场化交易提供服务,促进省间余缺调剂和清洁能源消纳,逐步推进全国范围的市场融合,在更大范围内优化配置资源;电网企业、发电企业、电力用户、售电企业等市场主体通过市场管理委员会,参与研究讨论交易和运营规则,并监督交易机构对规则的执行情况。

2016年2月26日,国家发展改革委、国家能源局下发《关于北京、广州电力交易中心组建方案的复函》。3月1日,广州电力交易中心正式揭牌。广州电力交易中心依托南方电网公司按照股份制公司模式组建,南方电网公司控股,持股比例66.7%,其他5名股东为广东省粤电集团有限公司、广西投资集团有限公司、云南省能源投资集团有限公司、贵州产业投资集团有限公司、海南省发展控股有限公司。

市场管理委员会角色被弱化

《方案》提出,交易中心的业务范围包括市场建设与规则编制、交易平台建设与运维、市场成员注册管理、市场分析预测、交易组织、交易合同管理、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布、市场评估与风险防控、合规管理、市场服务等,并厘清了交易业务与电网企业其他业务的界面。

5月11日,广州电力交易中心有限责任公司完成工商注册。5月17日,召开第一次股东会、董事会、监事会。广州电力交易中心有限责任公司严格按照公司法组建,建立董事会、监事会。公司董事会7人,监事会5人。按照组建方案设置相关职能部门,编制50人。现已设置市场运营部、交易组织部、结算统计部、综合管理部、党建及企业管理部5个职能部门,初期20人已基本到位,按照岗位职责有序开展各项工作。

设立专门的电力交易机构,是上世纪80年代以来全球范围内所有电力市场化改革的典型举措。一个公开透明、功能完善、规范运行的电力交易平台,将在能源资源优化配置中发挥决定性作用。而交易平台的构建,也是一个十分浩大繁复的系统工程。

国家发展改革委、国家能源局批复北京、广州电力交易中心组建方案,是落实党中央、国务院重大改革部署,深化电力体制改革、加快电力市场建设的关键一步,标志着我国电力放开竞争性环节、实现市场化交易将进入全面实施阶段,对推动电力市场平稳起步和国家能源战略的实施,促进能源资源大范围优化配置,构建符合我国国情的全国电力市场体系具有重要意义。

在国家发改委、国家能源局指导和帮助下,8月25日广州电力交易中心市场管理委员会正式成立,成员由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方机构等类别代表组成,初期规模28人,保障市场主体合法权益、充分体现各方意愿的体制机制进一步完善。

澎湃新闻梳理北京、广州两个版本的电力交易中心组建方案发现,两者均强调交易中心在财务上独立核算、自负盈亏,行文和措辞也大同小异。

实现交易业务独立

《方案》明确,北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营,负责落实国家计划、地方政府间协议,开展市场化跨区跨省交易,促进清洁能源大范围消纳,逐步推进全国范围内的市场融合,未来开展电力金融交易;广州电力交易中心主要负责落实国家西电东送战略,落实国家计划、地方政府间协议,为跨区跨省市场化交易提供服务,促进省间余缺调剂和清洁能源消纳,逐步推进全国范围的市场融合,在更大范围内优化配置资源。

广州电力交易中心职责主要包括负责落实国家西电东送战略,落实国家指令性计划、地方政府间框架协议,为跨区跨省市场化交易提供服务,促进省间余缺调剂和清洁能源消纳,以及逐步推进全国范围的市场融合,在更大范围内优化配置资源。

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